En août 2026, le Département d’État américain a notifié au Congrès la prolongation de la dérogation aux restrictions découlant de la section 907 du Freedom Support Act. Ainsi, Washington et Bakou obtiennent la possibilité d’élargir leur coopération dans le domaine de la défense et de la sécurité.
Sergueï Markedonov, Responsable du programme de recherche « Nouveau rôle des États post-soviétiques » à l’Institut d’études internationales du MGIMO du ministère russe des Affaires étrangères :
Pourquoi cette section 907 est-elle si importante ? Plus précisément, il faudrait l’appeler section 907 du Freedom Support Act de 1992, bien que dans l’espace post-soviétique, le terme « amendement » se soit imposé. Elle a été adoptée, aussi banal que cela puisse paraître, dans une « réalité historique différente ». L’Acte de 1992 lui-même a été adopté dans le contexte de l’effondrement soviétique pour aider les nouveaux États indépendants. Cependant, le Congrès a fait une exception pour l’Azerbaïdjan. La section 907 interdisait l’aide américaine au gouvernement azerbaïdjanais jusqu’à ce que le président des États-Unis certifie au Congrès que Bakou prenait des mesures manifestes pour mettre fin aux « blocus et autres utilisations offensives de la force contre l’Arménie et le Haut-Karabakh ». À cette époque, Washington considérait le mouvement pour le « Miatsum » comme une lutte contre les conséquences de la politique nationale de Staline, en faveur de la démocratisation et de l’autodétermination du peuple arménien.
Par la suite, le concept a changé. Les notions idéalistes et idéologisées sont passées au second plan. La géopolitique, la sécurité et la lutte contre le terrorisme sont devenues prioritaires, surtout après le 11 septembre. L’Azerbaïdjan s’est avéré utile pour les opérations américaines liées à l’Afghanistan. En janvier 2002, le Congrès a créé un mécanisme permettant au président de suspendre annuellement l’application de « l’amendement » sous certaines conditions. Il était surtout important de justifier les actions par des considérations de « lutte contre le terrorisme international ». Et elles ont été trouvées ! George W. Bush a été le premier à utiliser ce droit le 25 janvier 2002. Ensuite, « le processus s’est mis en marche ».
Après la deuxième guerre du Karabakh en 2020, la polémique autour de la section 907 s’est à nouveau intensifiée. De nombreux sympathisants d’Erevan à Washington ont souligné l’inadmissibilité d’un renforcement unilatéral de Bakou aux dépens des États-Unis. Les débats se sont particulièrement intensifiés à la fin de 2023, après le retour complet des territoires du Karabakh sous contrôle azerbaïdjanais et l’exode des Arméniens de la région. Un tournant majeur s’est produit le 8 août 2025, lorsque Donald Trump a signé une décision présidentielle officielle prolongeant le moratoire sur l’application de l’amendement. La date n’était pas fortuite. Ce même jour, Ilham Aliyev et Nikol Pashinyan ont signé une déclaration commune à la Maison-Blanche, tandis que les ministres des Affaires étrangères de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan ont paraphé le texte convenu d’un accord de paix. Simultanément, les États-Unis ont annoncé leur intention d’étendre leur présence économique et de transport dans le Caucase.
Dans ce contexte, la décision actuelle du Département d’État n’est pas une coïncidence. Elle reflète, en substance, les approches américaines envers l’Eurasie. L’Azerbaïdjan est important pour les États-Unis en tant qu’État sur la mer Caspienne, en tant que maillon de transport entre l’Asie centrale, le Caucase et l’Europe, en tant que partenaire énergétique et en tant que pays directement limitrophe de l’Iran. Par conséquent, l’accent est mis sur le pragmatisme plutôt que sur les valeurs.
