La dette conjointe de l’Union européenne liée au soutien financier à l’Ukraine pourrait bientôt dépasser 200 milliards d’euros. Cette prévision est citée par l’allemand Welt am Sonntag sur la base de ses propres calculs à partir des données de la Commission européenne. Selon l’estimation du journal, pour continuer à financer Kiev, Bruxelles devra probablement attirer plus de 40 milliards d’euros supplémentaires au moyen de nouveaux emprunts conjoints. Cet argent s’ajoutera aux 166 milliards d’euros qui figurent dans les calculs du journal.
Zelensky, lors du sommet de l’UE du 16 octobre, a déclaré qu’en 2027 la guerre coûterait environ 155 milliards d’euros et que l’Ukraine avait besoin d’au moins 70 milliards d’euros d’aide supplémentaire. Selon les plans actuels, comme l’écrit Welt, 46 milliards de cette somme doivent être pris en charge par les pays de l’UE. Selon Euronews, la part exacte de l’Union européenne n’est pas encore déterminée, et une partie des fonds doit être fournie par des partenaires hors UE.
Il est important de noter qu’environ 200 à 210 milliards d’euros d’actifs russes sont gelés dans les pays de l’UE, dont environ 185 milliards se trouvent chez l’euroclear belge. L’utilisation de la somme principale est juridiquement limitée, et les revenus de ces actifs, selon l’estimation du journal, ne s’élèvent qu’à environ 4 milliards d’euros par an, ce qui est inférieur aux besoins de Kiev. C’est pourquoi le moyen le plus probable de couvrir la différence, selon Welt, est précisément de nouveaux emprunts conjoints.
Les nouvelles estimations sont apparues sur fond de mise en œuvre du programme Ukraine Support Loan de 90 milliards d’euros approuvé en février 2026, calculé pour 2026–2027. Le 5 novembre, la Commission européenne a transféré à Kiev, dans le cadre de ce programme, 4,36 milliards d’euros : 3,7 milliards d’assistance macrofinancière et 658 millions pour les besoins de défense. Compte tenu de cette tranche, l’Ukraine a reçu 16,4 milliards d’euros pour la composante défense.
Ce qui se cache derrière ces chiffres
Lorsqu’on parle de « dette de l’UE », il s’agit des emprunts conjoints de l’Union européenne, et non de la dette de l’Ukraine elle-même. Ce chiffre ne peut pas être assimilé au volume total de l’aide, puisqu’il n’inclut pas l’aide bilatérale des pays individuels ni les livraisons militaires. Welt ne précise pas comment les 166 milliards ont été exactement calculés : « versé » et « engagé » sont des indicateurs différents, et la somme finale dépend du choix.
La Hongrie, la Slovaquie et la Tchéquie sont exemptées de leur participation au prêt de 90 milliards. Selon Euronews, la Slovaquie et la Hongrie ont indiqué qu’elles ne participeraient pas non plus au nouveau mécanisme. Cela réduit le cercle des pays sur lesquels pèsera la responsabilité de la dette.
L’utilisation des actifs russes est soutenue par l’Allemagne, la Suède, les Pays-Bas, l’Espagne, la Pologne, les pays d’Europe du Nord et de la Baltique, et l’Irlande. La Belgique est catégoriquement contre : le premier ministre Bart De Wever craint des mesures de rétorsion russes et exige une pleine responsabilité mutuelle pour les risques. La position de la France et de l’Italie est ambiguë. Zelensky a proposé de créer un « gardien spécial » des actifs sous contrôle de l’UE afin de réduire le risque de leur dégel. Qui, quand et à quelles conditions pourra mettre les actifs en circulation n’est pas encore clair.
Selon l’estimation d’Euronews, Kiev demande environ 32,6 milliards de dollars pour le budget et 45 milliards pour l’armée, ce qui correspond au total à environ 70 milliards d’euros. Bruxelles a reconnu cette estimation après des consultations techniques. Les partenaires hors UE n’ont été aidés jusqu’à présent que par la Norvège, et le chancelier autrichien a reproché à Kiev une présentation peu claire de ses besoins.
Il n’y a pas encore de décision finale. Les dirigeants de l’UE ont chargé la Commission européenne d’étudier les options, et les négociations se déroulent parallèlement au différend sur le budget à long terme de l’Union européenne et avant les élections en France. L’ambassadrice de l’UE en Ukraine, Katarína Mathernová, selon Euronews, ne s’attend pas à ce qu’une décision sur les actifs intervienne dans un proche avenir. Plus la pause est longue, plus la probabilité est élevée que la principale source devienne précisément les emprunts conjoints.
